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武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標申請人資格預(yù)審辦法?
第一條??為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下稱建設(shè)工程）施工招標投標人資格審查活動，維護招標投標各方當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市〔2005〕208號文），結(jié)合我市實際，制定本辦法。?
第二條??在本市行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位，依法必須進行公開招標的建設(shè)工程施工招標項目，招標人采用資格預(yù)審的方式對投標申請人進行資格審查的，適用本辦法。?
第三條??建設(shè)工程施工招標投標申請人資格預(yù)審活動由招標人（或其委托的具備相應(yīng)資格條件的招標代理機構(gòu)，下同）依法組織實施，同時接受招標投標管理部門的監(jiān)督。?
第四條??資格預(yù)審分為合格制資格預(yù)審和評審制資格預(yù)審兩種方式。對于具有通用技術(shù)性能和技術(shù)標準，且采用“合理定價抽取法”或“經(jīng)評審的最低投標價法”的方法進行評標定標的招標項目，招標人對投標申請人的資格應(yīng)實行合格制審查；對于技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求，且采用“綜合評估法”的方法進行評標定標的招標項目，招標人對投標申請人的資格應(yīng)實行評審制審查。?
第五條??本辦法所稱合格制資格預(yù)審，是指網(wǎng)上投標報名截止后，招標人按照招標公告規(guī)定的資格條件和資格審查時限，在市建設(shè)工程交易中心（遠城區(qū)在工程所在地建設(shè)工程交易分中心，下同），對照市城建委中心數(shù)據(jù)庫的企業(yè)信息，對報名的投標申請人的資格條件進行審查。?
第六條??資格預(yù)審實行合格制資格預(yù)審的，招標人在招標公告中，只能對投標申請人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級和類別、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)及項目經(jīng)理違法違規(guī)和不良行為記錄、擬派的項目經(jīng)理的執(zhí)業(yè)資格等級和類別等審查條件提出要求，作為合格制資格預(yù)審的依據(jù)。?
經(jīng)合格制資格預(yù)審，凡符合招標公告規(guī)定的資格條件要求的投標申請人，即為通過資格預(yù)審的投標申請人。?
第七條??合格制資格預(yù)審按下列程序進行：?
（一）招標人擬定招標公告，送招標投標管理部門審查后發(fā)布；?
（二）投標申請人在中國武漢建設(shè)信息網(wǎng)上投標報名；?
（三）投標報名截止后，招標人在市建設(shè)工程交易中心采取核驗市城建委中心數(shù)據(jù)庫企業(yè)數(shù)據(jù)信息的方式，對投標申請人進行資格預(yù)審；?
（四）招標人將投標申請人資格預(yù)審的情況，報招標投標管理部門備案；?
（五）招標人按照招標公告載明的時限，將備案的投標申請人資格預(yù)審結(jié)果、通過資格預(yù)審的投標申請人購領(lǐng)招標文件的時間、地點、方式和招標文件的售價（需要隨機分配標段或需要隨機選擇投標申請人的，應(yīng)當公布隨機抽簽的時間和地點）等信息，在武漢建設(shè)網(wǎng)和中國武漢建設(shè)信息網(wǎng)進行公示公告，公示公告時限不得少于24小時（周末和法定節(jié)假日均不計算在內(nèi)）。?
第八條??采用合格制資格預(yù)審方式對投標申請人進行資格預(yù)審，招標人應(yīng)當核驗下列數(shù)據(jù)信息：?
（一）企業(yè)是否具有法人營業(yè)執(zhí)照；?
（二）企業(yè)資質(zhì)等級和類別是否滿足招標公告要求；?
（三）企業(yè)是否取得《安全生產(chǎn)許可證》；?
（四）擬派的項目經(jīng)理是否受聘并注冊于投標申請人單位、資格等級和類別是否滿足招標公告要求、是否正在其他在建工程項目上擔(dān)任施工單位項目負責(zé)人；?
（五）企業(yè)是否處于被責(zé)令停業(yè)、投標資格被取消或者財產(chǎn)被接管、凍結(jié)和破產(chǎn)狀態(tài)；?
（六）企業(yè)是否因拖欠勞務(wù)作業(yè)人員工資或分包工程款，被有關(guān)部門暫停投標資格和承接新的工程，并處于暫停期內(nèi)；?
（七）在最近三年內(nèi)企業(yè)或擬派的項目經(jīng)理是否因騙取中標或者嚴重違約以及發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故等問題，被有關(guān)部門暫停投標和承接新的工程，并處于暫停期內(nèi)；?
（八）企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》是否被暫扣，并處于暫扣期內(nèi)；?
（九）企業(yè)或擬派的項目經(jīng)理是否因其他方面原因發(fā)生不良行為記錄，并處于暫停投標和承接新的工程的期限內(nèi)；?
（十）以兩個以上法人或其他組織組成一個聯(lián)合體（以下簡稱聯(lián)合體）形式申請資格預(yù)審的，聯(lián)合體各成員單位的上述有關(guān)條件是否滿足招標公告要求，聯(lián)合體各方是否簽訂共同投標協(xié)議書，共同投標協(xié)議書中的各方責(zé)任是否明確。
聯(lián)合體各成員單位應(yīng)當在投標報名截止時間前，將簽訂的共同投標協(xié)議書送達招標人。?
第九條??資格預(yù)審實行合格制資格預(yù)審的，通過資格預(yù)審的投標申請人在市城建委中心數(shù)據(jù)庫中記錄的數(shù)據(jù)信息，應(yīng)當符合下列條件：?
（一）具有獨立訂立和履行合同的能力；?
（二）企業(yè)和擬派的項目經(jīng)理的資質(zhì)等級、類別滿足招標公告要求，擬派的項目經(jīng)理已經(jīng)受聘并注冊于投標申請人單位、且未在其他在建工程項目上擔(dān)任施工單位項目負責(zé)人；?
（三）企業(yè)已經(jīng)取得《安全生產(chǎn)許可證》；?
（四）企業(yè)未處于被責(zé)令停業(yè)、投標資格被取消或者財產(chǎn)被接管、凍結(jié)和破產(chǎn)狀態(tài)；?
（五）在最近三年內(nèi)企業(yè)或擬派的項目經(jīng)理未因騙取中標或者嚴重違約以及發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故等問題，被有關(guān)部門暫停投標和承接新的工程，并處于暫停期內(nèi)；?
（六）企業(yè)未因《安全生產(chǎn)許可證》被暫扣，并處于暫扣期內(nèi)；?
（七）企業(yè)或擬派的項目經(jīng)理未因其他方面原因發(fā)生不良行為記錄，并處于暫停投標和承接新的工程的期限內(nèi)；?
（八）企業(yè)未因拖欠勞務(wù)作業(yè)人員工資或分包工程款，被有關(guān)部門暫停投標資格并處于暫停期內(nèi)；?
（九）以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審的，聯(lián)合體各成員單位的各項資格（資質(zhì)）條件均必須符合要求，各成員單位簽訂的共同投標協(xié)議書各方責(zé)任明確。?
第十條??招標人進行合格制資格預(yù)審后，采用合理定價抽取法進行評標的施工招標項目，應(yīng)確定不少于25名（含）通過資格預(yù)審的投標申請人參加投標。不足25名時，應(yīng)確定全部通過資格預(yù)審的投標申請人參加投標；當采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標的施工招標項目，應(yīng)確定不少于20名（含）通過資格預(yù)審的投標申請人參加投標。不足20名時，應(yīng)確定全部通過資格預(yù)審的投標申請人參加投標。?
第十一條??本辦法所稱評審制資格預(yù)審，是指招標人編制資格預(yù)審文件和發(fā)布招標公告后，按照招標公告規(guī)定的時限，在市建設(shè)工程交易中心現(xiàn)場接收投標申請人遞交的資格預(yù)審申請書，并按照《中華人民共和國招標投標法》第三十七條關(guān)于組建評標委員會的規(guī)定，組成資格預(yù)審委員會，在招標公告規(guī)定的資格預(yù)審申請書送達截止后，組織對資格預(yù)審申請書進行審查評分，通過評分排名的方式，確定不少于12名（含）通過資格預(yù)審的投標申請人參加投標。不足12名時，應(yīng)確定全部通過資格預(yù)審的投標申請人參加投標，如取至第12名投標申請人時，出現(xiàn)多個投標申請人的得分相同的情況，應(yīng)確定全部得分相同的的投標申請人成為正式投標人。?
第十二條??資格預(yù)審實行評審制資格預(yù)審，除按照合格制資格預(yù)審的方式、內(nèi)容和條件，對投標申請人的相關(guān)必要條件進行審查以外，還應(yīng)當對下列內(nèi)容進行評審打分：?
（一）企業(yè)承擔(dān)過類似及以上工程；?
（二）企業(yè)承擔(dān)的類似及以上工程獲得過本市、本省、建設(shè)部及國家級工程質(zhì)量獎；?
（三）企業(yè)承擔(dān)的工程獲得過本市建設(shè)行政主管部門評定的文明施工獎；?
（四）企業(yè)被本市、本省及國家建設(shè)行政主管部門評定為“安全質(zhì)量標準化達標示范企業(yè)”；?
（五）企業(yè)通過ISO9000系列質(zhì)量管理體系認證；?
（六）企業(yè)獲得過本市、本省及國家工商行政主管部門授予的“重合同、守信用企業(yè)”稱號；?
（七）企業(yè)獲得過本市建設(shè)行政主管部門授予的“3A企業(yè)”稱號；?
（八）企業(yè)為本市防汛抗洪、搶險救災(zāi)或社會公益性事業(yè)，作出突出貢獻。?
第十三條??本辦法第十二條規(guī)定的各項評審內(nèi)容，在評審中作下列界定：?
（一）企業(yè)承擔(dān)過類似及以上工程，是指在5年內(nèi)的業(yè)績；?
（二）類似及以上工程是指企業(yè)承擔(dān)過的工程，在規(guī)模、面積、造價、層次、跨度、結(jié)構(gòu)形式、使用功能或特殊施工工藝、特殊施工技術(shù)等方面與招標工程相類似或高于招標工程的標準。?
（三）企業(yè)獲得的各種獎項，是指在有效期內(nèi)的獎項。有效期從發(fā)證、發(fā)文或公示之日算起，同一獎項的發(fā)證、發(fā)文或公示時間不一致的，以發(fā)文時間為準。各種獎項的有效期為：?
1、國家級工程質(zhì)量獎的有效期為4年，部級的有效期為3年，省級的有效期為2年，市級的有效期為1年；?
2、部級“安全質(zhì)量標準化達標示范企業(yè)”和“安全質(zhì)量標準化達標示范工地”的有效期為3年，省級的有效期為2年，市級的有效期為1年；?
3、本市“文明施工樣板工地”的有效期為1年；?
4、國家級“重合同、守信用企業(yè)”稱號的有效期為3年，省級的有效期為2年，市級的有效期為1年。?
（四）企業(yè)為本市防汛抗洪、搶險救災(zāi)或社會公益性事業(yè)，作出的突出貢獻，是指5年內(nèi)參加社會突發(fā)重大災(zāi)害的搶險救災(zāi)、承擔(dān)過政府部門下達的突擊性重大建設(shè)任務(wù)等有突出貢獻，并受到市或區(qū)人民政府表彰，以及5年內(nèi)在本市開展扶貧、助學(xué)募捐的資金達到一定數(shù)額。?
第十四條??評審制資格預(yù)審按下列程序進行：?
（一）招標人編制資格預(yù)審文件，送招標投標管理部門備案后，發(fā)布招標公告；?
（二）投標申請人在網(wǎng)上投標報名后，下載資格預(yù)審文件；?
（三）投標申請人按照下載的資格預(yù)審文件要求，編制資格預(yù)審申請書；?
（四）招標人遵照法律法規(guī)關(guān)于組成評標委員會的規(guī)定，組建資格預(yù)審委員會，其中，在市建設(shè)工程交易中心抽取的資格預(yù)審評審專家不應(yīng)少于資格預(yù)審委員會組成人數(shù)的三分之二；?
（五）投標申請人按照招標公告規(guī)定的時限，向招標人提交資格預(yù)審申請書；?
（六）招標人在招標公告規(guī)定的時限內(nèi)，在市建設(shè)工程交易中心現(xiàn)場接收投標申請人提交的資格預(yù)審申請書；?
（七）資格預(yù)審委員會，按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審內(nèi)容、標準和方法，對投標申請人提交的資格預(yù)審申請書進行詳細評審，通過評分排名的方式，確定通過資格預(yù)審的投標申請人。?
第十五條??資格預(yù)審文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：?
（一）投標申請人資格預(yù)審須知；?
（二）投標申請人資格預(yù)審申請書格式；?
（三）要求投標申請人提供的其他資料的目錄。?
投標申請人資格預(yù)審須知內(nèi)容包括：工程概況、資金來源落實情況以及招標人提供的設(shè)施、條件和服務(wù)等；投標申請人選擇招標標段的規(guī)定（如有標段劃分）；確定投標人的標準、方式、方法；資格預(yù)審申請書的包裝、標識要求；遞交資格預(yù)審申請書的時間安排；預(yù)審結(jié)果的通知與確認等。?
第十六條??資格預(yù)審文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自更改。確需進行澄清或者修改的，?應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的投標申請人，并報招標投標管理部門備案。當澄清或者修改的內(nèi)容屬于按規(guī)定應(yīng)當重新發(fā)布招標公告的情形的，還應(yīng)當重新發(fā)布招標公告。?
招標人重新發(fā)布招標公告的，已經(jīng)獲取或遞交了資格預(yù)審文件的投標申請人應(yīng)當重新報名并獲取新的資格預(yù)審文件。
第十七條??招標人應(yīng)當根據(jù)招標工程實際情況，按照國家法律法規(guī)對企業(yè)和項目經(jīng)理承攬工程的資質(zhì)許可范圍規(guī)定，對投標申請人和其擬派的項目經(jīng)理的資質(zhì)等級和資質(zhì)類別提出相應(yīng)要求。?
招標人不得對投標申請人及其擬派的項目經(jīng)理提出與招標工程實際要求不符或過高的資質(zhì)等級要求。?
重新發(fā)布招標公告和進行資格預(yù)審的，招標人應(yīng)當將有關(guān)情況告知已經(jīng)獲取或遞交了資格預(yù)審申請書的投標申請人。投標申請人應(yīng)當重新報名、重新獲取新的資格預(yù)審文件、重新提交資格預(yù)審申請書。?
招標工程實行施工總承包的，招標人在對投標申請人提出資質(zhì)等級要求的同時，不得提出增加資質(zhì)類別的要求。?
第十八條??投標申請人應(yīng)當根據(jù)資格預(yù)審文件的要求編制資格預(yù)審申請書。資格預(yù)審申請書應(yīng)當包括但不限于以下內(nèi)容：?
（一）投標申請人的企業(yè)概況；?
（二）企業(yè)及擬派的項目經(jīng)理完成的類似及以上工程情況（須提供竣工驗收證明材料）；?
（三）在建工程一覽表；?
（四）擬派的項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人情況；?
（五）企業(yè)及擬派的項目經(jīng)理的資質(zhì)（資格）、業(yè)績、信譽等各項證明文件和材料的復(fù)制件；?
（六）企業(yè)對所提供的資料無弄虛作假內(nèi)容的承諾（格式由招標人在資格預(yù)審文件中規(guī)定）；?
（七）以聯(lián)合體形式投標的，還應(yīng)當提供聯(lián)合體各成員單位的相關(guān)情況及共同投標協(xié)議書；?
（八）招標人要求提供的其他資料。?
第十九條??資格預(yù)審實行評審制資格預(yù)審的，招標人應(yīng)當合理確定投標申請人編制資格預(yù)審申請文件所需要的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起至遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于5日。?
第二十條??資格預(yù)審委員會按下列方法和要求進行評審：?
（一）根據(jù)市城建委中心數(shù)據(jù)庫中記錄的企業(yè)信息，按照合格制的審查方式、內(nèi)容和條件，對投標申請人的相關(guān)必要條件進行符合性審查，并對投標申請人的企業(yè)信譽、業(yè)績等相關(guān)信息的真實性、有效性進行審查；?
（二）按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審標準，對投標申請人資格預(yù)審申請書中的各項評分指標進行評分；?
（三）對評分結(jié)果進行匯總，確定通過資格預(yù)審的投標申請人名單；?
（四）按照得分對通過資格預(yù)審的投標申請人由高至低進行排序，確定入選的投標申請人名單；?
（五）形成資格預(yù)審評審報告，資格預(yù)審委員會成員在報告上簽字后，提交給招標人。?
第二十一條??招標工程分多個標段同時招標，并對投標申請人資質(zhì)等級要求相同的，應(yīng)采用隨機平均分配的方式將通過資格預(yù)審的投標申請人分配到各標段投標。?
招標工程分多個標段同時招標，并對投標申請人資質(zhì)等級要求不相同的，招標人應(yīng)當根據(jù)招標工程實際情況劃分標段，投標申請人按照自己資質(zhì)許可的范圍對應(yīng)報名投標，并參加資格預(yù)審。投標申請人不得同時針對多個標段投標。
第二十二條??資格預(yù)審評審結(jié)束后，招標人應(yīng)當按照評分排名的順序，由高至低選擇和確定規(guī)定數(shù)量的通過資格預(yù)審的投標申請人參加投標，但選擇通過資格預(yù)審的投標申請人的數(shù)量應(yīng)當不少于本辦法第十一條規(guī)定的數(shù)量，并將資格預(yù)審評審情況在武漢建設(shè)網(wǎng)和中國武漢建設(shè)信息網(wǎng)上公示。?
第二十三條??入選的通過資格預(yù)審的投標申請人確定后，招標人應(yīng)當向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知其獲取招標文件的時間、地點和方式。?
第二十四條??資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當將資格預(yù)審情況報告，在招標文件發(fā)出前，報招標投標管理部門備案。
資格預(yù)審評審報告應(yīng)當載明工程概況、資格預(yù)審工作情況、評審結(jié)果、確定通過資格預(yù)審的投標申請人的方法及過程，投標申請人未通過資格預(yù)審的原因以及其他相關(guān)內(nèi)容。?
第二十五條??投標申請人可以通過武漢建設(shè)網(wǎng)和中國武漢建設(shè)信息網(wǎng)上公示的信息，了解本單位的資格預(yù)審情況。投標申請人對本單位的資格預(yù)審情況有疑義的，招標人應(yīng)當給予答復(fù)；投標申請人如認為招標人的答復(fù)不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，可以以書面形式向招標投標管理部門投訴。?
在處理投訴過程中，招標投標管理部門認為資格預(yù)審活動可能存在影響資格預(yù)審結(jié)果的違法違規(guī)行為的，應(yīng)當通知招標人暫停招標事宜。?
第二十六條??在提交投標文件截止時間前，投標人提出更換擬派項目經(jīng)理等要求的，應(yīng)當征得招標人同意。招標人應(yīng)當按照招標公告和資格預(yù)審的條件，對投標人的資格進行重新審查，并向招標投標管理部門進行補充備案。?
資格預(yù)審實行評審制資格預(yù)審的，在報名截止時間后、遞交投標文件截止時間前，若已經(jīng)確定個別投標人無法滿足相應(yīng)條件，或者個別投標人確認將不參加投標，招標人不能以此為由補充名額，允許其他資格預(yù)審合格的投標申請人參加投標。?
第二十七條??本辦法自2014年4月1日起執(zhí)行，有效期五年。?
原《武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標申請人資格預(yù)審辦法》(武建規(guī)〔2009〕69號)同時廢止。
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